1951年底，第三野战军暨华东军区参谋长张震就攻打金门和大陈列岛问题，向华东军区提交了一份作战报告。根据这个报告，1952年初，华东军区司令员陈毅主持华东军区常委进行了研究并形成了决议：先行攻打上下大陈岛，一两年内完成对进攻金门的准备。

    这个时候，中国人民志愿军司令员彭德怀刚与美国交过手，对美国及其影响力有独到的见解。主持中央军委日常工作的彭老总7月24日在华东军区的报告上批示：进攻上下大陈岛，美海、空军也可能参加，为慎重计，须待朝鲜停战后举行为宜，请主席考虑批示。7月27日，毛泽东作出批示：“同意你的意见。”

    第一次攻打大陈岛的计划就这样搁浅了。

    1952初，张爱萍被任命为华东军区参谋长，鉴于美国在朝鲜战场上被拖住了，对沿海岛屿的战斗从北向南逐岛攻击的时间拖得太久了，他认为不如先拿下大小金门，直捣要害，其余的必然不攻自破。1953年7月，张爱萍随陈毅进京，劝说毛泽东同意他们攻克金门的意见。毛泽东听完张爱萍的意见后，指着他说：“你就担任金门前线的总指挥吧。”张爱萍忙说：“这样大的规模我怕指挥不了，叶飞同志担任会更加合适些。”很快毛泽东就拍板了。华东军区为此向中央军委提交了一份新的方案——收复大小金门岛作战方案。毛泽东批示：“于1955年1月底前完成解放金门的一切准备工作。”张爱萍估计，打下大小金门不难，难的是扛住国民党军从台湾增援的压力。考虑到战斗打响以后来自台湾和澎湖的增援兵力，华东军区进行初步估算，所需经费约四亿七千万元（旧币）。

    12月21日，终于等来了彭德怀的批示：“攻金门问题耗费巨大，和陈毅同志商定，暂不进行，待勘察后再准备。”12月22日，毛泽东批示：“我同意此项意见，至少1954年不应动用如此大笔经费。”12月25日，华东军区接到军委正式通知：攻打金门准备工作暂停。

    1953年10月，朝鲜战争全面停战以后，中共中央在杭州西子湖畔刘庄召开军委会议。

    毛泽东一边津津有味地吸着烟，一边聚精会神地听彭德怀汇报，时而微微点头，时而会心一笑。

    彭德怀汇报完毕，毛泽东笑指周恩来：“总理呀，据说你听到朝鲜停火的消息，要了瓶茅台酒，喝得酩酊大醉啊，不得不让人扶到床上。”

    周恩来笑说：“高兴嘛，开怀畅饮了一回。”

    毛泽东说：“朝鲜停战了，我们身上的担子一下子轻了许多。这两年，我们那位在台湾的蒋委员长，趁我们抗美援朝无暇他顾之际，仗着有‘山姆大叔’撑腰，很是兴风作浪，老在那里做反攻大陆的美梦哩！我们现在已经腾出手了，我看该集中力量去解决台湾问题了。请诸位就此发表高见。”

    彭德怀率先赞同了毛泽东的意见：“我完全赞同主席的意见。我看应该把空军移到福建和浙江去，首先夺取沿海的制空权。”

    毛泽东点点头说：“还有制海权。没有这两权，我们的战士跨海作战的安全就难以保证。要尽快地把这两权夺过来。”

    朱德建议说：“主席和彭老总的意见，我都赞成。我认为可以分两步走，首先是‘清理门户’，也就是把沿海那些还被国民党占领的岛屿解放过来，把我们的门户打扫干净。这样，既解除了对我东南沿海的威胁，打通了海上的南北航道，也砍掉了台湾的手脚，使我们下一步解放台湾时没有后顾之忧。”

    “‘清理门户’，说得好。我举双手赞成！”毛泽东高兴地说。

    陈毅提议：“‘清理门户’可以从大陈岛开始，它是国民党在浙江东南沿海岛屿的指挥中心和防御核心。攻克大陈岛，一刀直插蒋介石的要害，浙江东南沿海其他岛屿就有可能不战而克，这样我军可以用较小的代价换取较大的胜利。”

    毛泽东说：“形势变了，准备打大陈，先解决浙江沿海岛屿，估计美帝不会有大的干涉。你们就准备吧。”

    陈毅说：“张爱萍他们早做准备了。”

    毛泽东大手一指：“大陈岛就交给你陈毅了。你们华东军区先拟订一个作战计划，报军委批准后实施，一定要拔掉这颗钉子！”

    为了向全世界宣示一定要解放台湾的信心和决心，警告美帝反华势力停止干涉中国台湾问题的行为，毛泽东决定解放美蒋经营多年的大陈岛，放一个试探气球。

    大陈岛位于浙江台州湾外，共有二十多个附属岛屿。大陈岛是整个群岛的中心，是上大陈、下大陈、台州岛三个岛屿的统称，面积一百平方公里。大陈岛是整个群岛的军事政治中心，也是护卫台湾的北大门。1951年9月，蒋介石起用胡宗南（化名秦东昌）驻大陈，秘密策划向大陆东南沿海发展敌后武装，准备由大陈岛发动反攻大陆的军事作战。1953年，大陈岛防务由新整编的美援装备师刘廉一接管。

    一江山岛面积1.7平方公里，距大陆二十四公里，距大陈岛7.5公里，距台湾四百多海里，是防守大陈岛的前哨阵地。

    华东军区参谋长张爱萍正在看着墙上地图，筹划解放大陈岛。作战参谋向他报告说：“张参谋长，从情报部门获悉，敌人正在加强大陈、一江山、渔山、南麂一线岛屿的防御。”

    张爱萍说：“显然，敌人是想扭转被动挨打的局面。我还从报纸杂志上发现，美国和国民党的军政要员频繁往来，美蒋一定有什么阴谋在酝酿。”

    作战参谋说：“《大参考》上报道，美国国防部副部长查尔斯·威尔逊和海军部副部长托马斯·盖茨都去了台湾访问。”

    “密切注视敌人的活动，加紧攻打大陈的准备。”张爱萍指示说，“同时，要注意系统研究美蒋活动的动态。”

    美蒋签订了《美台共同防御条约》，自1955年《美台共同防御条约》生效后，美国不断增加驻台美军兵力，其中军事顾问多达二千六百名，其海军在台湾海峡设立了永久性的海上基地。

    毛泽东认为，在台海再次与美蒋较量的时机已经成熟。

    1954年7月23日，毛泽东在菊香书屋伏案起草给周恩来的电报：“恩来：为击破美蒋的军事与政治联合，必须向全国、全世界提出‘解放台湾’的口号，我们在朝鲜停战后没有及时提出‘解放台湾’的任务是不妥的，现在若还不进行此项工作，我们将犯严重的政治错误。”

    为争取世界舆论的支持与理解，按毛泽东的部署，《人民日报》于1954年7月16日发表社论《不能容忍蒋匪帮的侵略罪行和海盗罪行》。之后，毛泽东致电出席日内瓦会议的周恩来，要他立即向全世界表明中国政府的严正立场，台湾是中国领土不可分割的一部分，我们一定要解放台湾。同日，《人民日报》发表社论《一定要解放台湾》。紧接着第二天（7月24日），《人民日报》再发社论《人民解放军的光荣任务》，向全世界宣告中国人民决不放弃台湾。

    1954年8月2日，彭德怀在总参谋部主持召开了解放浙、闽沿海岛屿作战会议。参加会议的有总参谋长黄克诚、作战部长张震、铁道部长吕正操、沈阳军区司令员邓华、华东军区参谋长张爱萍、作战处长石一宸等人。

    会上，张爱萍、石一宸专题汇报了解放大陈岛战役的设想。张爱萍坐下后，彭德怀说：“刚才张爱萍参谋长和石一宸处长作了解放大陈岛的专题汇报，我同意张参谋长的战役设想。要充分准备，慎重初战，攻则必胜。”

    黄克诚说：“这是我军首次陆海空三军联合渡海作战，组织工作比较复杂，还要估计到美国可能插手，要作艰苦的打算。张参谋长、石处长，你们拟订一个具体的作战方案，再来北京向中央军委汇报一次。”

    张爱萍、石一宸站起来回答：“是！”

    张爱萍、石一宸回到华东军区拟订出具体方案，又来到北京国防部，向彭德怀和黄克诚汇报。彭德怀认真听取张爱萍、石一宸的作战方案后说，同意你们的作战方案。

    石一宸掏出笔来做笔记，彭德怀说：“你不要记，要认真听。只要你真正听懂了，回去就好执行。”

    石一宸只好收起笔和本子。

    彭德怀响亮地说：“人们常说‘杀鸡焉用牛刀’，这次我们就要用宰牛的刀子去杀鸡。”

    张爱萍说：“明白了。彭老总对轰炸大陈岛有什么具体指示？”

    彭德怀说：“轰炸大陈的那一天，要想尽一切办法去查明大陈港内及其附近有没有美国的军舰。如果美国军舰停泊在那里，我们暂时不攻击，等它离开以后再打，这样可以减少很多麻烦。我们的原则是既不主动惹事，但也绝不示弱。”

    彭德怀开始坐着讲，越讲越激动，又站了起来讲，还边走边讲。彭德怀说：“如果美机侵入我们领空，向我们挑衅，则坚决打击之。要告诉飞行员，美机来犯，力争将其击落在我们的领土或领海之内，以此作为美国侵略我国领土的罪证。”

    彭德怀停住步想想又说：“我们的空军一炸，大陈港内的蒋舰可能向港外机动防空，这时，鱼雷快艇可以出击，具体由张爱萍同志去指挥。”

    石一宸说：“空军和海军的航空兵最好统一指挥。”